作者: 余璇1，2，3，胡求光1，2，陈琦1，2，3，吴正杰1

摘要:

    探究“湾长制”的政策效应并进行制度优化，对中国近海污染治理具有重要的现实意义。为此，该研究以沿海地区逐步推行的“湾长制”作为政策冲击变量，通过手工整理得到2005—2021年中国沿海地级市层面的近海污染物浓度数据，运用空间双重差分方法定量识别“湾长制”与近海污染之间的内在关联以及其政策效应，探究“湾长制”对近海污染治理的影响。实证结果表明：①“湾长制”显著降低了近海首要污染因子无机氮的平均浓度，初步改善了近海水环境，但并未对近海次要污染因子活性磷酸盐产生显著的减排效应，“湾长制”尚未全面改善近海污染状况。在经过一系列稳健性检验和运用工具变量法进行内生性问题处理后，“湾长制”对近海污染的初步改善效果依然成立。②虽然近海污染在沿海城市间存在显著的空间相关性，但在考察期内，“湾长制”对近海无机氮污染的影响在空间上仍然有限，并未在相邻城市间产生显著的空间溢出效应。③“湾长制”对近海污染治理的影响存在规模效应。跟市级的分散试点相比，省级层面的推行能依托更大的行政权力和更多的政策支持，开展近海污染的协同治理，更好地发挥“领导挂帅，高位协调”的体制优势。④下级湾长设置过多带来的控制范围扩大，会降低“湾长制”实施过程中的行政效率并提高监管难度，削弱“湾长制”的治污效果。研究结论为“湾长制”的全面推行提供了实证支持。此外，在“湾长制”实践中，不仅需要加强地区间的协同合作，还应合理设置“湾长制”的行政架构，更好地发挥“湾长制”的治污效果。