作者: 雷刚

摘要:

    在中国式现代化情境下，城乡融合发展聚焦三大议题：①“人”为根本，人口成为影响城乡融合发展质量的核心变量；②“县”为重心，县域成为激发城乡融合发展动能的重要载体；③“流”为动力，新质生产力正加快重构城乡融合发展的内在逻辑。中国县域人口收缩与集聚的实证分析表明，县域人口常态化收缩态势明显，县内人口持续集聚且中西部县域人口集聚度提升快，人口集聚能够有效弱化人口收缩的负效应。全国80.85%的县域单元呈现人口总量减少但集聚水平提升的集聚式收缩新样态，深刻影响县域城乡融合发展格局：①县域城乡社会结构加速演化，数量型人口红利不断衰减，人口老龄化程度持续加重，“乡土社会”转型为“城乡社会”；②县域城乡空间关系和布局加快调整，“城乡双栖”弱化了城乡空间矛盾和空间融合稳定性，“虚拟集聚”增大乡村振兴机遇和可持续发展挑战；③县域人口集聚由工业驱动向服务业驱动转变，按户籍人口配置城乡资源要素的不平衡性加剧，县域设施服务闲置浪费与公共服务供给严重不足问题并存，倒逼县域城乡要素配置体制改革。基于新时代深化城乡融合发展的目标导向，提出应对县域人口集聚式收缩的思路与策略：“畅通城门”与“敞开村门”并举，促进城乡要素流动双向化和便利化；“虚拟集聚”与“实体集聚”协同，加快城乡转移人口市民化和村民化；“分区施策”与“共同缔造”联动，提高城乡公共服务适配度和满意度。