作者: 杨巨声1，蒋影2，管智超1，胡国鹏3

摘要:

    碳减排的本质是公共物品供给的调整，厘清碳排放的根源、实现“双碳”目标亟须关注内生于治理结构的政府行为。该研究以“省直管县”（PMC）改革为切入点，在搭建“政府治理结构‐激励约束机制‐碳排放强度”的分析框架的基础上，基于2000—2019年区县级和1998—2014年工业企业级面板数据，运用固定效应模型验证PMC改革对碳排放的影响，并从政企激励约束层面阐述该影响的内在逻辑。研究发现：①PMC改革抑制了试点区县的碳排放，该效应经过事件分析、安慰剂检验、工具变量估计、交叠DID模型等检验后依然稳健。改革对碳排放的抑制效应可进一步溯及辖区内的工业企业。②PMC改革的“财政分权”特性改变工业企业面临的税收和补贴激励，补贴的正向激励覆盖税收的负向激励，最终优化企业生产行为并推动绿色创新，降低企业碳排放；PMC改革的“扁平化”特性改变了监管幅度及规制力度，规制力度强化了对企业的约束，并最终消解了监管幅度扩大带来的监管缺失，使PMC改革抑制粗放生产并倒逼绿色创新，促进企业的低碳行为。③宏观地区层面，PMC改革对试点碳排放的影响在空间上呈现为东南部抑制，西部和东北部加剧；在时间上呈现为早期波动，中期加剧，后期抑制。微观企业层面，PMC改革的碳减排作用对于处在经济较为发达和市场环境相对完善的地区的企业、行业竞争激烈程度较低的企业以及非国有性质的企业更为明显。该研究结论有助于回应环境联邦主义对“逐顶竞争”与“逐底竞争”的理论纷争，同时能够启发如何通过有效市场与有为政府组合发力以实现“双碳”目标。系；碳排放