作者: 郭冉，施潇然

摘要:

    《中华人民共和国生态环境法典（草案）》（以下简称《生态环境法典（草案）》）首次尝试以法典形式确立生态环境保护法的域外适用效力，旨在为应对域外生态环境挑战提供体系性和权威性的立法保障。效果原则作为域外适用的重要理论基础之一，具有弥补属地管辖局限、保障国家生态环境安全的优势，但因“实质性影响”标准模糊、因果关系证明复杂以及潜在的滥用风险，需通过明确密切联系原则和量化标准加以限制。然而，《生态环境法典（草案）》域外适用规则仍不完善，核心概念界定不清，管辖连接点及量化标准不明；法律责任结构性失衡，刑事责任虚化，单位犯罪及公海船舶污染规制缺失；实施机制不足，跨部门协调不畅，涉外诉讼与执法衔接薄弱，域外管辖权冲突较为突出。这些缺陷将会影响生态环境法典域外适用的范围与效力，削弱其对域外行为的威慑力。为此，提出5个优化路径：①明确效果原则的门槛标准，细化管辖连接点，确保不违反国际法禁止性规则；②以客观属地管辖为主、属人与保护管辖为辅，依据国际法拓展适用范围；③平衡污染防治与生态保护，增设生态破坏责任条款，明确域外单位犯罪及中国籍船舶公海污染的法律责任；④健全域外适用协作体系，构建部级协作机制和联席会议，预设管辖权冲突解决方案；⑤健全司法机制，发挥司法机关的作用，探索域外调查取证新范式，增强可诉性。《生态环境法典（草案）》域外适用规则的完善不仅有利于应对外部风险挑战，维护国家生态环境主权、安全与发展利益，而且有助于回应美国及部分西方国家滥用域外管辖权，应对“长臂管辖”，为全球生态环境治理贡献中国法治方案。