作者: 侯志强1，桂凡1，张忠民2，1

摘要:

    作为环境保护领域的综合性、基础性法律，《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）在生态文明建设中扮演着不可替代的角色。生态环境法典编纂已进入实质性推进阶段，现有研究尚未对《环境保护法》在法典化过程中的历史坐标作出深度回答，也缺乏对《环境保护法》到生态环境法典转向的系统性梳理。对此，要从法典层面对其进行全面观测，厘清其发展脉络和发展向度，实现从环境基础法到生态环境法典总则的历史性转向。40多年来，《环境保护法》经历了从应对法到综合法再到基础法的3大历史性转变，逐步成为生态环境法治体系的核心支撑。2014年修法框定了《环境保护法》基础法的地位，体现了公众健康一元论立法目的的趋向、形成了原则与规则架构的篇章布局、拓展了生态和经济面向的作用领域、建立了统一监管等机制的具体内容，效能显著。面对生态环境法典编纂的基本法定位的更高要求，《环境保护法》仍存在一些不足，须进一步整合体系逻辑主线、明确权利义务等基本范畴、优化督企督政等机制、完善共治共享等治理结构，实现系统性的制度跃迁。从《环境保护法》到生态环境法典并不是单纯的技术性改造或体系化升级，而是生态环境治理范式的重大变革，其应当实现空间的多维延拓：价值目标上，整体确立可持续发展理念，统合多元目标和领域；基本范畴上，正面系统规定公民环境权，设计与环境保护义务相互耦合的规范结构；机制设计上，强化预防机制与协调机制的运用，构造以二元机制为中心的体系制度；责任形态上，创制专门性生态环境法律责任，作为与传统法律责任互补的规则安排。