作者: 任洋1，杨佳锐2，王社坤1

摘要:

    按日连续处罚制度是2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》的最大亮点之一，在中国的生态环境法治建设即将迈入法典时代之际，有必要对按日连续处罚制度进行全面的回顾，完成对按日连续处罚制度的法典化升级。该研究通过对2015—2024年案件数量、处罚金额、时空分布的相关数据以及典型案例的分析可知，按日连续处罚制度已成为遏制持续性环境违法行为的利剑。一方面，按日连续处罚制度的实施显著提高了企业的违法成本，降低了环境违法行为的反弹率，缩短了持续性违法行为的整改周期；另一方面，按日连续处罚制度的适用范围逐步拓展，制度示范效应日益凸显。然而，通过对按日连续处罚制度实践的检视，可以发现其存在诸多问题：按日连续处罚因制度设计漏洞，引发执法误解，导致制度功能逐渐偏离；环境法律责任形式的多样化压缩了按日连续处罚制度的适用场景；兼具执行罚外观与秩序罚内核的法律定性与制度设计导致适用规则烦琐复杂。已公布的《中华人民共和国生态环境法典（草案）》并未对按日连续处罚制度进行实质性调整，后续修改应该进一步明确按日连续处罚与其他行政责任的关系及其在生态环境法律责任体系中的定位；设置按日连续处罚向其他执法手段的转换机制，改变不可反驳的计罚期间推定规则；将按日连续处罚与初次违法处罚剥离，重构“拒不改正”的认定标准。