摘要:
国土空间是碳源碳汇的载体、土地利用变化是第二大碳排放源等因素意味着，国土空间规划法制在实现碳达峰碳中和目标过程中能够发挥重要作用，因此实现“双碳”目标应当充分发挥国土空间规划政策及其立法的保障作用。尽管国家在实现“双碳”目标的顶层设计中对发挥国土空间规划与用途管制的作用已经提出相应要求，但是现行国土空间规划政策却尚未建立相应保障制度体系。国土空间规划法制也因其主干法缺位而无法发挥该法在实现“双碳”目标方面对其他国土空间规划相关立法的统领作用，现行国土空间规划相关专项立法也既未将“双碳”目标纳入其立法目的，亦缺乏与之直接相关的法律制度设计。为此，应抓住国家正在推进国土空间规划立法的有利契机，在确立以法典化思维推动国土空间规划立法的基础上，将“应对气候变化”写入国土空间开发保护法的立法目的条款之中，以充分发挥该法作为国土空间规划法制体系之主干法的作用，并借此将“双碳”要求传导至其他国土空间规划相关立法中。在此基础上，应当从国土空间规划体系和国土空间用途管制两个方面构建实现“双碳”目标的国土空间规划制度保障体系。在国土空间规划体系方面，应重点从强化温室气体清单编制的空间思维、构建国土空间规划的双重碳评制度、建立面向“双碳”目标的国土空间规划体系等方面健全完善相应制度。在国土空间用途管制方面，应重点建立禁止生态系统固碳增汇能力退化制度、建立建设用地减源控碳多维管控制度和构建能体现碳汇价值的生态保护补偿制度等。