作者: 王瑶1，2，张生玲3

摘要:

    环保机构垂直化改革是突破传统环境治理模式困境的重要手段，也是生态环保领域机构改革的创新性探索，对完善环保体制和推进经济绿色转型具有长远意义。该研究运用2005—2021年280个城市面板数据，以省以下环保机构垂直化改革（简称“环保垂改”）为准自然实验，探究以环境集权化为核心特征的“环保垂改”政策对经济绿色转型的影响。研究发现：①“环保垂改”政策可以显著提升城市经济绿色转型水平且政策效果具有持续性，在经过平行趋势检验、反事实检验、安慰剂检验、排除其他政策影响和倾向得分匹配-双重差分法估计等一系列稳健性检验后，结论依然成立。②机制检验表明，在市场反应和地方政府行为层面，“环保垂改”政策能够通过优化要素资源配置效率和扩大环境治理支出推动经济绿色转型。③异质性分析表明，“环保垂改”政策的经济绿色转型效应因城市级别、地理位置、财政分权程度和约束性污染控制目标的不同而呈现差异性，在非省会城市、东部和中部地区、高财政分权度和未明确公布约束性污染控制目标的城市促进作用更加显著。④空间溢出结果表明，“环保垂改”政策对周边地区经济绿色转型水平存在负向空间溢出效应。因此，建议持续深化环境管理制度改革，调动地方政府环境治理积极性，激发经济绿色转型潜力；强化城市技术、资金、人力资本等要素集聚能力，完善环境管理权力与支出责任匹配的财政体系；精准施策，因地制宜制定差异化环境治理策略。该研究在建设人与自然和谐共生的现代化背景下对优化环境管理体制设计、提升政府环境治理效能具有参考价值。